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附条件不起诉制度存在问题及对策+修武县人民检察院 张银丽

来源: 发布时间:2017-02-14

附条件不起诉制度存在问题及对策+修武县人民检察院 张银丽
  我国附条件不起诉制度渊源于上世纪90年代初上海市长宁区检察院的有益探索,经过全国1/3左右的基层检察机关近20年的持续尝试后,2012年新修订的刑诉法首次以立法的形式将未成年人附条件不起诉制度确立下来,既体现了我国宽严相济的刑事司法政策,加大对未成年人权益的保护,也固定了这一多年来社会管理创新取得的成果。但该制度在具体实际操作中,不少检察机关未检部门仍处于摸着石头过河的状态,边办案边摸索边积累经验,期间也发现了不少问题,值得关注和进一步完善。
  一、附条件不起诉制度实施过程中存在的问题
  1.附条件不起诉适用对象范围不明确,实际操作不一。刑诉法第二百七十一条款中的“未成年人”如何界定问题,有的检察院执行的标准是犯罪时是未成年人,而有的检察院执行的是审查起诉时依然是未成年人,造成拟作附条件不起诉的适用对象标准不统一。
  2.附条件不起诉对象的考察主体单一,过于依赖检察机关。检察机关是监督考察的唯一机关,这一过于单一的规定易造成实际考察效果不佳。
  3.附条件不起诉对象的考察内容过于模糊,缺乏针对性和实效性。关于对被附条件不起诉人应该考察哪些内容,刑诉法第二百七十二条第三款规定过于简单和粗疏,在实际操作中往往流于形式,缺乏针对性和实效性。
  4.附条件不起诉决定的撤销情形规定不明确,缺乏可操作性。刑诉法第二百七十三条规定,被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定,情节严重的,人民检察院应当撤销附条件不起诉的决定,提起公诉。这里的“情节严重”如何把握,没有任何司法解释和相关规定可以参考和借鉴,实际适用困难,往往处于被束之高阁的状态。
  二、附条件不起诉制度存在问题的对策
  1.完善相关司法解释,确定附条件不起诉的适用对象应为符合条件的全部涉罪未成年人。个人认为附条件不起诉的适用对象应为符合条件的全部涉罪未成年人,司法解释可就该问题作出明确的规定以规范全国司法行为的统一性。
  2.加大对附条件不起诉对象的考察力度,增加社区矫正部门协同配合。可以在社区矫正中设立专门的未成年人考察帮教工作部门,在检察机关和考察对象之间起到中间桥梁作用。对监督考察对象作出较为客观公正的监督考察评价和报告,为检察机关下一步对该考察对象作出起诉或者不起诉的决定提供客观依据。

【编辑:范范v】
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